城区占道停车差别化收费听证会今日举行
发布时间:2011-07-13 00:00:00来源:成都市发改委
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  为广泛听取消费者、经营者及社会各界的意见,提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度,7月13日上午,成都市发改委组织召开了成都市城区机动车临时占道停放差别化收费方案听证会。城区机动车临时占道停放实行差别化收费,其目的是要通过拉开城区不同交通区域收费差距,引导车辆合理使用,限制和减少占道停车行为,调节中心城区交通流量,鼓励市民公交出行,从而使中心城区的道路交通状况得到明显改善。

  为何调整收费标准?
   
  运用价格手段缓解中心城区交通压力 让占道停放的机动车短停、少停

  机动车数量的急剧增加,给成都市中心城区带来了越来越大的交通压力。据市公安交管局统计,2011年5月底成都机动车驾驶人达337.53万人,机动车已达到268.27万辆,其中汽车177.7万辆,目前每天还以1400多辆以上的速度递增。成都机动车总量仅次于北京的485.3万辆、重庆的302.7万辆,居全国前列。

  近年来,为缓堵保畅,相关部门采取了许多综合整治的措施,做了大量工作。为进一步缓解我市中心城区的交通压力,对城区机动车占道停放差别化收费区域和收费标准进行调整,运用价格手段让占道停放的机动车使用者做到短停、少停,释放出更多道路资源用于通行,让交通秩序进一步好起来,显得十分必要。

  实行差别化收费有何效果?

  占道停车场泊位 周转率增加近一倍

  城区机动车临时占道停放实行差别化收费,是按照机动车临时占道停放的不同区域、不同时段,制定不同停放收费标准的一种价格政策。其目的就是要通过拉开城区不同交通区域收费差距,引导车辆合理使用,限制和减少占道停车行为,调节中心城区交通流量,鼓励市民公交出行,从而使中心城区的道路交通状况得到明显改善。

  从2007年12月1日开始,我市开展了机动车临时占道停放差别化收费试点,从2009年10月12日在我市城区正式实施了差别化收费。从执行情况看,实行临时占道差别化收费政策后,对引导车辆驾驶人的驾驶行为和对我市交通缓堵保畅取得了较好效果。

  一是实行差别化收费区域占道停车泊位周转率大幅上升。据统计,实行差别收费的占道停车场泊位平均周转率增加近一倍。

  二是实行差别化收费区域室内停车场的使用率提高。实行差别化收费后,很多驾驶员尤其是在占道停车场周边单位工作的机动车车主,更多地选择将车辆停放到院内或者室内停车场,在一定程度上缓解了周边的交通压力,促进了室内停车场建设发展。

  同时,实施差别化收费,利用经济手段逐步削减临时占道停车泊位,既可为支线公交开进中小街道创造良好通行环境,又可促使更多的老百姓选择公共交通方式出行,最终通过促进公交发展来解决城市交通拥堵。
 
  听证方案:
 
  差别化收费 划分为四类区域   夜间收费不作调整
 
  经成都交通投资集团有限公司申请,市发改委与市公安交管局、市交委等有关部门进行多次协商,针对成都市城区交通现状,借鉴外地城市成功做法,考虑居民承受能力,按照“中心高于外围”、“占道停车高于非占道停车”、“白天占道停车有别于夜间占道停车”的原则,拟订了成都市中心城区机动车临时占道停放差别化收费区域和收费标准调整方案。

  根据该方案,差别化收费区域划分为四类区域。其中一类区域1个,为一环路以内(含一环路)区域的道路;二类区域3个,分别为:一环路(不含一环路)至二环路(含二环路)以内区域的道路、桐梓林片区(东至人民南路四段,南至桐梓林南路,西至新光路,北至二环路南三段以内区域的道路)、高新南区相关区域(东至天长路、濯锦北路、濯锦中路、濯锦南路、世纪城路,南至德赛一街、德赛二街,西至剑南大道,北至三环路石羊立交桥至桂溪立交桥一线以内区域的道路);三类区域1个,为除桐梓林片区以外的二环路(不含二环路)至三环路(含三环路)以内区域的道路。四类区域1个,为除高新南区相关区域外的三环路至绕城高速公路之间的道路。

  根据调整方案,机动车临时占道停放分白天和夜间两个时段实施差别化收费。时段划分为:白天8:00-19:00,夜间19:00-次日8:00。白天收费标准中,一类区域起价10元/1小时(不足1小时按1小时计费,下同),第一小时后每半小时3元(不足半小时按半小时计费,下同)。二类区域起价8元/1小时,第一小时后每半小时2元。三类区域起价6元/1小时,第一小时后每半小时1元。四类区域不作变动,仍为起价2元/1小时,第一小时后每1小时1元。

  上述收费标准和现行差别化收费标准比较,第1小时起价一至三类区域分别提高5元、4元和3元;第一小时后,一类区域每半小时提高1元,其余区域无变动。

  值得一提的是,夜间收费标准方面,考虑到广大市民夜间停车的刚性需求,此次价格调整方案中夜间占道停车收费标准不作调整,即:小型车临时停放2元/4小时•次,滚动计费(不足4小时按4小时计算,下同),包月停放100元/月;大型车临时停放3元/4小时•次,滚动计费,包月停放200元/月。
 
  而考虑到消费者短时间停放需求,机动车在同一临时占道停车场(点)停放时间不足15分钟的,免收停车服务费,15分钟以后从始停时间起连续计算并按规定标准收费。

  价格杠杆之外

  “多管齐下”缓解城区交通压力和满足市民停车需求

  加快轨道交通建设:

  加快地铁2号线施工进度,尽快开建地铁4号线,同步加快后续项目的立项审批,确保至2015年末,地铁骨干线网全部建成投运,实现地铁运营里程147公里,加上成灌等大铁线网形成共计257公里的轨道交通运输能力,确保轨道交通分担率达到15%以上。

  加快地面公共交通发展:

  自2008年以来,我市公共交通运输得到快速发展,线路里程由2228.1公里增加至3643.2公里,共计新购公交车2500台以上,客流量由2008年底的220万人次/天上升至目前的380万人次/天。我市将坚持公交优先发展战略,确保至2015年末地面常规公交分担率不低于30%。

  今年的主要工作包括:新购公交车1500辆以上并于年内陆续投放到位,其中18米及以上的大容量公交车不少于300辆,12米的干线公交车不少于900辆;进一步扩大公交覆盖范围,全面优化公交线网,重点覆盖城市新区、新建居住小区和产业集中发展区;全面优化现有公交线网,着力强化支线公交的服务功能,大力提高公交运行效率和运输能力;加快公交专用道网络建设,年内新增公交专用道18公里以上,新增公交车移动式电子眼抓拍系统200台,继续加强专用道执法管理;加快公交场站建设,确保年底前建成公交场站和临时停车场共20个(20万平方米),形成2000标台以上公交车的停车、发班能力;大力推广公共自行车服务系统,在总结高新区的试点经验的基础上,逐步扩大公共自行车服务网点和投放规模,加强与干线公交和地铁的方便换乘。

  规划建设更多的停车场来满足市民停车需求:

  据市规划局《成都市中心城区公共停车场的近期建设规划》、《成都市中心城周边机动车综合停车场规划》、《成都市中心城机动车公共停车场总体布局规划研究》的报告,目前中心城区规划的独立选址的停车场用地共190处,其中二环路以内53处,二环路至三环路之间56处,三环路外81处。远期(至2020年)中心城区将新增约120处公共停车场,包括各类配建停车场在内的停车总泊位约207万个。同时,结合未来城市规划、轨道交通、快速路网等布局,在中心城区外围规划布局了32个大型P+R换乘停车楼场。
    
  近年来,市公建办牵头有关部门完成了新增9个停车场的建设选址,目前已建成2个,剩余地块预计2012年全部竣工投用。市级有关部门于去年在规划停车场中再选定了11处近期建设停车场用地,拟建泊位2270个。根据今年初市政府的工作要求,通过采取严格规划用地控制、优先发展机械式停车楼(库)模式等措施,确保年内建成公共停车场10座以上。

  市级有关部门正根据职能分工,按照市政府的安排部署,积极研究下阶段进一步加强停车场规划建设管理的有关工作。有关部门将全面清理纠正占(挪)用停车场规划用地;制定相关优惠政策、完善价格管理机制,以加大社会力量投资经营机动车停车场的积极性积极引进技术领先、管理水平高的智能停车场投资运营商。同时,针对大型商场、城市综合体等交通生成量大的建设项目,拟在现行规定基础上适度提高商业建筑配建最低标准。

  多地采取临时占道停车收费缓堵

  成都拟调价方案低于京沪等城市现行收费标准

  据了解,目前国内部分城市在采取措施缓解交通拥堵,减少占道停车时,也采用了占道停车差别化收费的方式。例如:上海市中心城区占道停车收费标准为白天首小时15元,之后每半小时10元。北京市中心城区划分为三类区域,其中一类区域白天占道停车收费标准为首小时内10元,首小时后每小时15元(以15分钟为计费单位,首小时内收费2.5元/15分钟、首小时后3.75元/15分钟)。杭州市一级地段白天占道停车收费标准为每小时10元,二、三级地段分别为每小时8元和6元。成都市周边的重庆、贵阳市今年以来也都相继调整了机动车临时占道停车收费标准。

  本次听证会有关程序介绍

  本次听证会听证会参加人25人,市民旁听代表10人。按照国家发改委《政府制定价格听证办法》的有关规定,市发改委于6月8日和6月27日先后两次通过《成都日报》、《成都商报》、成都市人民政府门户网站和成都市发展改革委员会官网发布了成都市城区机动车临时占道停放差别化收费方案听证会公告一和公告二,向社会公开征集并在成都公证处的公证员现场监督之下抽签选取确定了11名消费者参加人、2名不以驾驶机动车为主要出行方式的普通市民代表及10名市民旁听代表。同时,向相关部门、组织发函商请推荐,确认了其他类别听证会参加人12名,并于6月27日及时向各位听证会参加人送达了听证材料。

  听证会过程中,市发改委陈述了城区机动车临时占道停放差别化收费听证方案,介绍了成本监审结论及相关情况;各位听证会参加人都对该定价听证方案充分的发表了意见,阐明了理由,审阅了各自的听证笔录并签名。听证人对各位听证会参加人的意见有了充分了解。

  会后,听证人将认真研究、充分考虑各位听证会参加人的意见、建议,并反馈定价机关。定价机关作出定价决定后,将通过成都市政府门户网站、成都价格信息网和有关新闻媒体向社会公布定价决定以及对听证会参加人主要意见采纳情况和理由。

  机动车临时占道停放收费是对占用城市道路资源收取的使用费,属财政非税收入,按“收支两条线”的管理原则纳入市级财政预算,统一解缴市财政,主要用于临时占道停车管理成本及必要的交通安全设施设置建设,若有结余专项用于城市交通建设和管理。占道停车收费的收支情况相关部门将定期公布,接受社会监督。