成都市人民代表大会常务委员会工作报告解读
发布时间:2018-02-27 08:02:01来源:成都日报访问量:
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依法履职结硕果 砥砺前行谱新篇


2月26日,市十七届人大一次会议举行第二次全体会议,与会代表认真聆听市人大常委会工作报告和市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告 记者 张青青 摄

昨日,《成都市人民代表大会常务委员会工作报告》提请市十七届人大一次会议审议。

过去五年,市十六届人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局依法行使职权,充分发挥地方国家权力机关作用,统筹安排和全面推进立法、监督、决定、任免、代表等工作,市十六届人大历次会议确定的任务全面完成,常委会各方面工作都取得新进展、新成效。

五年来,常委会制定地方性法规11件,修改21件,废止11件,我市现行有效法规67件;听取和审议“一府两院”专项工作报告115项(次),开展执法检查17项(次),开展专题询问5次,组织视察46次;任免国家机关工作人员871人次,506人次作任职陈述,组织宪法宣誓90人次。

扎实推进地方立法

为经济社会发展提供法治保障

立法是市人大及其常委会的重要职权和主要任务。这五年,常委会把党的领导贯穿立法工作全过程,坚持向市委请示报告立法规划、立法计划和立法工作中的重要事项,遵循改革发展规律和法治建设规律,发挥立法的引领和推动作用,加强重点领域立法,提升立法成效,通过法定程序使党的主张成为全市人民的共同意志,为经济社会发展提供法治保障,推动特大城市治理走向规则之治、良法之治。

●坚持立法为民总体取向

恪守以民为本、立法为民的理念,把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为立法工作的出发点和落脚点,努力使每一项立法都符合宪法法律精神、反映人民意志、得到人民拥护。

●抓住提高立法质量这个关键

根据立法法的规定,遵循立法规律,总结我市30年立法实践,制定地方立法条例,涵盖地方性法规和政府规章立法活动,健全立法工作制度机制,规范立法工作环节,为提高立法质量奠定制度基础。坚持科学立法,充分体现科学性要求。坚持民主立法,充分体现人民性要求。坚持依法立法,充分体现合法性要求。

●把握法规实施这个重点

把监督推进我市地方性法规实施作为依法治市的重要抓手,制定执法检查条例,规范执法检查活动,加强和改进法规实施监督检查。创新立法后评估机制,引入第三方参与,从法规的合法性、合理性、实效性、操作性、技术性等方面入手,客观评估法规执行情况,促进法规有效实施。

●开展构建适应特大城市治理体系和治理能力现代化建设需要的法规体系研究

通过现状分析、比较研究、需求论证等工作,聚焦我市立法工作中的问题,在城乡建设与管理、环境保护和生态文明建设、历史文化保护和历史文化传承等方面提出立法建议,加快推进都江堰灌区保护、龙泉山城市森林公园保护、城市风貌保护立法工作。通过当前和今后一个时期的持续努力,使我市地方性法规更加适应特大城市治理体系和治理能力现代化建设的需要。

●扎实开展规范性文件备案审查

坚持把规范性文件备案审查工作作为推进依法行政、法治政府建设的重要举措,制定规范性文件备案审查工作办法,认真开展备案审查工作,保证宪法法律法规有效实施。

增强监督工作实效

促进“一府两院”依法行政公正司法

这五年,市人大常委会坚持问题导向,按照围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的工作原则开展监督,努力做到监督与支持相统一,提升监督实效,推动宪法和法律贯彻实施,推动市委重大决策部署贯彻落实,关注人民群众切身利益,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

●聚焦发展要务开展监督

推动五大发展理念贯彻落实,以战略性新兴产业发展、天府新区建设、西部金融中心建设、促进科技成果就地转化和军民深度融合发展、高标准精准扶贫开发、现代物流业发展、海绵城市建设、外事工作服务经济社会发展等为题开展监督,推动新发展理念根植我市发展实践。

●聚焦民生福祉开展监督

关注公共服务,为推进基本公共教育和医疗卫生服务供给侧结构性改革,解决发展不平衡不充分的问题,对城市新区公共服务设施配套建设工作情况开展专题询问,提出着力增强规划的科学性和现实性、大力发展公办幼儿园、增强义务教育供给能力、加大教育服务和医疗服务创新力度等意见建议。

关注环境保护,针对空气质量新标准的实施和我市冬季大气污染较为严重的实际,结合大气污染防治法执法检查,首开专题询问先河,促进大气污染源解析研究、重点污染源治理、环境空气质量监测子站建设等工作加快落实。

关注食品安全,开展食品安全法执法检查,就我市食品安全情况开展专题询问,监督推进监管体制完善、企业主体责任落实、无证摊贩治理等工作,实现“从田间到餐桌”监督检查全覆盖。

关注生态文明建设,市、区联动对环城生态区保护条例执行情况进行检查,开展专题询问,强调确立环城生态区建成的主要标志和时间节点,加快推进锦城绿道建设,刚性保护生态环境资源。

●聚焦公正司法开展监督

着眼维护社会公平正义,坚持每年听取法检两院专项工作报告,组织人大代表开展专项视察检查,加强对两院依法行使审判权和检察权的监督。

●聚焦预算决算开展监督

加强预算审查监督,做到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算提交代表大会会议审查,实现全口径预算审查批准目标。

依法行使重大事项决定权

充分体现代表人民行使管理国家和社会事务的权力

常委会坚持把听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为人大行使重大事项决定权的重点,在实际工作中注意把依法讨论决定重大事项与推动代表大会各项决议贯彻落实统筹把握实施,既充分体现代表人民行使管理国家和社会事务的权力,又切实监督支持“一府两院”重大工作推进落实。

严格规范人事任免

维护依法行使任免权的严肃性和权威性

坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。

加强和改进代表工作

充分发挥代表作用

这五年,常委会认真贯彻实施代表法,尊重代表主体地位,加强代表履职管理监督,提高代表素质能力,充分发挥代表作用,建立完善代表工作机制,支持和保障代表依法履职。

●常委会联系代表、代表联系群众制度化规范化

制定常委会组成人员联系市人大代表办法,开展走访座谈、邀请代表参加常委会活动,制定市人大代表联系人民群众工作实施意见,搭建代表联系人民群众的工作平台和网络平台,更好发挥代表的桥梁纽带作用。

●拓展代表参与常委会工作的广度和深度

根据每次会议的议题内容,邀请提出相关议案、建议或熟悉这方面工作的代表列席会议,提高常委会会议审议质量。在制定立法、监督等年度工作计划时,认真研究代表议案、建议,把意见比较集中的突出问题,作为确定立法和监督项目的重要依据。做到邀请代表参加立法调研、专题询问、执法检查等活动常态化,为代表依法履职创造条件。

●加强和改进代表建议办理工作

把办理代表建议作为尊重代表主体地位、自觉接受人民监督的关键环节,制定市人大代表建议、批评和意见办理规定,规范代表建议办理工作,强化办理单位责任,推进重答复、轻落实等问题解决,使代表建议办理过程成为国家机关联系代表和加强改进工作的过程。

●加强代表思想政治作风建设

把加强代表思想政治作风建设、着力提高代表素质能力摆在突出位置,加强和改进代表管理监督工作。

切实加强自身建设

不断提高常委会依法履职的能力水平

始终把加强自身建设摆在突出位置,坚定人民代表大会制度自信,全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设,增强做好人大工作的责任感和使命感,在推进宪法法律实施和市委重大决策部署贯彻上聚焦发力,不断提高常委会依法履职的能力水平。

●始终坚持党对人大工作领导

始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程,保证市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

●推进人大工作与时俱进

秉持解放思想、锐意进取,遵循规律、完善提高,重在质量、不求数量的理念,努力提升常委会工作水平。提高常委会会议质量,改进会议组织工作,在主任会议上逐一听取议题准备情况报告,明确审议时重点关注的问题。

●加强对区(市)县人大工作指导

加强常委会与区(市)县人大常委会工作联动,协同推进立法、监督、代表等工作,形成全市人大工作的整体合力。

报告还对市十七届人大常委会提出建议:

——立法工作方面,坚持把党的领导贯穿于立法工作全过程,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,在立法法规定的权限范围内,进一步做好立法工作,努力提高立法质量,增强法规实施效果,为全市经济社会发展提供法治保障

——监督工作方面,坚持监督与支持相统一,依法运用多种方式开展监督,大力推动高质量发展,不断增进民生福祉,提高司法透明度和公信力

——代表工作方面,进一步做好代表履职服务保障,更好发挥代表主体作用。

(记者 张家华)

原标题:依法履职结硕果 砥砺前行谱新篇——解读《成都市人民代表大会常务委员会工作报告》


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营造一流的司法环境 为人民撑起温暖坚实的“保护伞”

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昨日,市中级人民法院工作报告提请市十七届人大一次会议审议。2013年以来,全市法院自觉践行“忠诚、公正、廉洁”工作主题,坚持“务实、精进、卓越”工作主基调,坚持数量、质量、效率、效果“四位一体”抓办案,立足法院职能全力服务大局、真心服务群众,综合推进司法体制机制改革试点,着力锻造“卓越法官”队伍,各项工作取得明显成效。报告显示,五年来,全市法院共受理案件1112944件,审结1075823件,分别比前五年上升101.28%和97.42%。2017年全市法院受理案件354952件,审结317831件,结案率89.54%,分别同比上升20.92%、25.11%和3个百分点。

过去5年工作回顾——

认真履职 服务大局 保障社会和谐稳定

五年共审结刑事案件76063件,判处罪犯97015人,分别比前五年上升40.54%和28.35%。这其中,审结黄宇等危害国家安全案件7件、恐怖组织和黑社会性质组织案件7件。杀人、抢劫、绑架、放火等严重刑事犯罪12995件,判处15144人。

五年共审结民商事案件648322件,结案标的额3833.66亿元,分别上升99.97%和348.07%。其间出台加强自由贸易试验区司法保障意见等3个文件,设立高新、青白江、双流自贸区专业审判庭。

五年共审结行政案件18078件,上升229.47%。2017年推动建立府院联席会议、行政诉讼司法白皮书、行政负责人出庭应诉“三项机制”,全市行政机关负责人出庭应速率大幅提升。

司法为民 回应关切

依法保障民生民利民权

五年来,全市法院坚持以人民为中心的司法导向,聚焦社会民生热点,出台6份意见、提出93项举措,依法保障民生民利民权。

部署执行“一体化”改革试点,破解“执行难”“执行乱”两大问题;构建立体化司法服务保障体系,依法保护群众权益;深化“互联网+”应用,形成立体化全天候普惠式诉讼服务体系。

市法院和3个基层法院新设4个环境资源审判庭,实行环境资源类案件“三审合一”,依法惩治污染土壤、水源等违法行为,审结成都城市河流研究会提起的我省第一起环境公益诉讼案件。

成都法院构建的司法公开“四大平台”,更是实现审判流程、庭审直播、裁判文书、执行信息网上实时查阅,主动公开信息1967751条。如今,成都法院司法透明度指数稳居全国中高级法院前列。

推进司改 提升公信

全市法院办案质效大幅提升

五年来特别是2015年以来,市法院将司法体制改革的基层探索和中央顶层设计主动结合,突出司法责任制和以审判为中心的诉讼制度改革两大核心,部署55项改革举措,形成了具有成都特色的司法改革品牌,促进了全市法院办案质效大幅提升。

2017年,全市法院受理案件354952件,审结317831件,结案率89.54%,分别同比上升20.92%、25.11%和3个百分点,其中市法院受理45773件,办结39479件。全市法院人均结案291.85件,是2012年的2.86倍,以全省法院1/8的人员、1/6的法官办理了全省1/3的案件。

成都还在全国率先开展了民事庭审优质化和行政诉讼优化审改革试点,刑事冤假错案得到有效防范,三大审判质效明显提升。同步推进的“简案快办、难案精审”案件繁简分流改革,被最高法院确立为示范法院。

从严治院 带好队伍

司法软实力明显提升

成都法院积极开展党的群众路线教育实践活动,自主部署开展了警示教育、主题教育、专项整改“三项活动”、“司法作风建设年”主题实践、司法软实力建设等活动,初步形成了符合司法规律、契合司法需求、独具成都特色的司法理念体系。

同时,2015年以来,直面班子队伍出现的问题,把抓班子带队伍摆在突出位置。通过加强司法作风教育,全力破解司法作风存在的顽疾,引入第三方机构暗访测评窗口作风、庭审纪律,司法作风问题投诉率连续三年下降。

2015年6月,制定“卓越法官”培养工程的实施意见,着力培养一大批信念坚定、品德优良、能力过硬、公信力高的“卓越法官”。3年来,通过建立双导师指导制,创设成都法官讲坛,开展专题培训,实施上挂下派等一系列措施,“卓越法官”培养取得明显的阶段性成效。

接受监督 改进工作

市人大代表满意率走访率均为100%

成都法院不断强化宪法意识,自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督,办理市十六届人大代表的意见建议38件,满意率、走访率均为100%。

五年来,邀请代表委员监督领导干部述责述廉、参加重大会议、走访视察重点工作、旁听重大案件、见证执行等100次2114人。

同时,广泛接受社会各界的监督,邀请249名各界人士担任特邀监督员。不断扩大司法民主,全市人民陪审员达到1974名,陪审员参审各类案件817625件。

2018年 成都法院这样做——

将忠实履行宪法和法律赋予的职责,全面推进司法体制机制综合配套改革,探索构建和管理“司法供应链”,下大力提升司法软实力,为我市建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标营造安全的政治环境、稳定的社会环境、诚信的市场环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

——坚持“四位一体”抓办案不动摇。

——下大力提升“两大服务”实效。

——积极构建和管理“司法供应链”。

——部署司法体制机制综合配套改革试点。

——深化智慧法院建设。

——深入实施“卓越法官”培养工程。

(记者 张家华)


为建设全面体现新发展理念的城市提供有力的司法保障

——解读市人民检察院工作报告

昨日,市人民检察院工作报告提请市十七届人大一次会议审议,报告呈现诸多亮点。

过去五年全市检察工作回顾——

在市委正确领导下,在市人大及其常委会有力监督下,全市检察机关坚决贯彻党的十八大以来党中央决策部署,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以公平正义为目标,以检察办案为抓手,以改革创新为动力,以队伍建设为保障,全面履行检察职能,深入落实省委治蜀兴川总体要求,为建设全面体现新发展理念的城市提供有力的司法保障。

今后五年全市检察工作总体思路——

坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会习近平总书记视察四川重要讲话精神,全面落实党的十九大和十九届二中全会、省委十一届二次全会、市委十三届二次全会精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持检察机关宪法定位,围绕市委决策部署,强化法律监督,维护公平正义,深化司法体制综合配套改革,加强过硬队伍建设,提升检察监督能力,为加快建设全面体现新发展理念的城市,奋力实现新时代成都“三步走”战略目标提供更加有力的司法保障。

亮点点击:

1.平安成都建设

——共批捕65370人、起诉95986人,分别同比上升2.3%、28%,确保社会大局稳定,群众安全感稳步提升。

●保障民生民利

回应群众对食药安全的关切,对生产销售有毒有害食品、假劣药犯罪批捕123人,起诉206人。

顺应群众对平安出行的呼声,起诉交通肇事、危险驾驶犯罪14236人,对运渣车违法造成人员伤亡后,以重大责任事故罪起诉车辆所属企业负责人9人。

保障群众对信息安全的需求,对非法出售航空旅客个人信息、非法泄露网络账户交易信息等侵犯公民个人信息犯罪,批捕53人,起诉43人。

●参与社会治理

两级院检察服务大厅全面建成,远程视频接访系统全面开通,受理检察机关管辖的控告申诉2629件,息诉罢访率98.2%。

在全国率先建立以“强制亲职教育”为特色的未成年人监护干预体系。

2.惩防职务犯罪

——“老虎”“苍蝇”一起打,惩治、预防两手抓,共立案查办2076人,同比上升53.78%,起诉1795人,同比上升23.7%。

●坚定反腐

依法追缴国家惠民、扶贫等资金3978万元。

坚持行贿受贿一起查,立案查办行贿犯罪238人。

涉罪外逃,虽远必追!2名“红通”人员被追回归案。

●用法防腐

构筑“互联网+”等新兴宣传阵地,让廉洁理念以看得见、听得懂的方式深入人心。

行贿档案查询社会价值不断发挥,互联网查询端口接入成都信用网,助推“诚信成都”建设,提供国(境)内外查询17万次,602名有行贿记录的单位或个人被禁入市场。

3.维护公平正义

——坚持公平正义的价值追求,不断深耕和依法拓展法律监督职能,努力回应人民群众对司法公正和权益保障的新期待,共办理各类监督案件120336件,同比上升70.16%。

●民事行政诉讼监督

充分发挥支持起诉职能,督促及时支付劳动者报酬,帮助农民工讨薪1298.91万元。

●公益诉讼

2017年7月以来,办理公益诉讼案件46件。

4.深化改革

——坚决落实中央关于司法体制改革和深化国家监察体制改革的决策部署,检察权运行新机制初步建立,原查处贪污、贿赂等机构、职能、人员已完成划转和转隶。

●司法体制改革

办案责任制全面推行,检察官在权力清单范围内行权并对办案质量终身负责。

成都检察司改经验被最高检认可,以此为模板升级后的办案系统在全国运用。

●刑事诉讼制度改革

推动案件办理繁简分流,对65.1%的刑事案件提出适用简易程序建议,此类案件审查起诉时间平均缩短10天。

●配合国家监察体制改革

探索建立与监察委员会相适应的检察工作体制和机制。

5.锻造过硬队伍

——坚持政治建检、从严治检、素质兴检、科技强检,自身建设得到全面加强。获国家级表彰69项,省级表彰221项。

●抓实党建

思想政治建设摆在首位。

新增全国检察业务专家等人才同比上升166%,高素质检察人员数量居副省级城市前列。

●正风肃纪

在全国率先建立对基层院驻点巡察制度,对10个基层院巡察并提出整改建议59条,帮助建章立制27件。

“零容忍”态度严防“灯下黑”,立案查处违纪检察人员5人。

●科技支撑

经最高检授权,建成全国检察办案系统唯一的技术支持分中心。

6.提升检察公信力

——主动接受社会各界监督,以人民群众满意为工作方向。国家统计局成都调查队调查显示,成都检察工作社会满意度值由2013年的81.87上升至2017年的86.66,检察公信力逐步提升。

(记者 侯初初)

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