市十七届人大一次会议举行第三次全体会议
发布时间:2018-02-28 08:15:00来源:成都日报访问量:
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于伟唐川平李仲彬朱志宏出席 会议听取关于《成都市城市总体规划(2016—2035年)(送审稿)》的说明、关于《成都市远景发展战略规划研究》主要成果的说明、关于《成都市城市总体规划(2016—2035年)(送审稿)》重要内容的解读

昨日,市十七届人大一次会议举行第三次全体会议。大会共三项议程,听取关于《成都市城市总体规划(2016—2035年)(送审稿)》的说明、关于《成都市远景发展战略规划研究》主要成果的说明、关于《成都市城市总体规划(2016—2035年)(送审稿)》重要内容的解读。

大会应出席代表643名,626名代表出席,符合法定人数。

大会执行主席王忠林、王学俊、王道明、何勋、陈历章、周先毅、高志伟、曹世如、解慧琪及大会主席团成员在主席台就座。大会由王忠林主持。

于伟、唐川平、李仲彬、朱志宏出席会议。

受市委副书记、市长罗强委托,市委常委、市政府党组成员刘守成代表市政府作关于《成都市城市总体规划(2016—2035年)(送审稿)》的说明。

开展城市总体规划修编,是贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府系列重大决策部署,系统谋划加快建设全面体现新发展理念的城市的重要举措。

说明分四个部分:工作概况、发展研判与规划思路、本次规划的主要内容、本次规划的特点。

说明指出,本次规划的背景,一是深入贯彻中央新思想新理念,特别是党的十九大提出的“习近平新时代中国特色社会主义思想”和“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的目标。二是落实习近平总书记视察四川的重要指示。三是勇担国家赋予成都的重要使命。四是落实省委省政府新要求,特别是“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”的战略谋划以及省委对成都“抓住六大历史机遇”、推进“五个转型升级”等重大要求。五是作为全国新一轮总规改革试点城市,做好试点示范。六是落实市委市政府重大决策部署,特别是市第十三次党代会、市委十三届二次全会提出的新时代成都“三步走”战略目标,增强“五中心一枢纽”国家中心城市核心支撑功能,实施“东进、南拓、西控、北改、中优”等重大决策部署。七是把握我市面临的重大机遇,特别是简阳由我市代管、天府国际机场建设、成都新的铁路枢纽规划获批等。

本次规划的思路是:结合中央、省委省政府对成都的系列要求以及我市的发展阶段和面临的主要问题,本次总规规划思路集中体现为“1个面向、3个立足、1条主线、4项原则、5个关系”。即面向“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段”战略安排,立足于世界眼光、国际视野,立足于国家、全省战略要求和立足于解决社会关切的城市问题,坚持“如何建设全面体现新发展理念的城市”的主线,按照“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的原则,以全域景观化、景区化的理念,统筹生产、生活、生态空间,体现公园城市特点,处理好“舍与得”、“增与减”、“东与西”、“新与旧”、“城与乡”5个关系。

说明指出:本次规划的定位与目标,一是科学确定城市战略定位。坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加快建设全面体现新发展理念的城市,奋力实现新时代成都“三步走”战略目标,建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城,迈向可持续发展的世界城市。二是明确“三步走”发展目标。2020年,高标准全面建成小康社会,基本建成全面体现新发展理念国家中心城市;2035年,加快建设美丽宜居公园城市,全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市;本世纪中叶,全面建设现代化新天府,成为可持续发展的世界城市。三是强化“五中心一枢纽”国家中心城市核心支撑功能。建设全国重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心、金融中心,强化综合交通通信枢纽。

本次规划强调发展模式转型。坚持四定原则,科学配置要素,实现精明增长。坚持以底定城,以建设公园城市为目标,锚固绿色空间底限。坚持以水定人,确定城市人口规模上限。坚持以能定业,以能源资源的供给约束和节能减排为前提,确定产业发展的负面清单。坚持以气定形,根据大气环境特征,优化空间形态,改善通风环境。

在空间布局方面,一是优化市域空间结构,构建市域“一心两翼三轴多中心”的网络化空间结构,实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”;二是构建差异化发展的五大功能区。在生态环境方面,一是构建市域“两山、两网、两环、六片”的生态安全格局;二是全域增绿,建设“公园城市”。在现代化经济体系方面,构建创新驱动、集约高效的现代化经济体系。在城乡融合发展方面,一是构建四级城乡体系,建立城乡融合发展新格局;二是促进城乡功能融合发展;三是塑造新型城乡形态;四是创新城乡融合机制,提高城乡一体化水平;五是实施川西林盘保护修复工程等“十大重点工程”和都江堰灌区修复工程,切实推动乡村振兴。在文化保护与发展方面,一是全面保护历史文化;二是发展天府文化,提升文化软实力。在城市风貌与特色方面,一是依托成都深厚的文化底蕴,塑造“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的城市风貌;二是构筑“三轴、四心、多片”的整体景观格局;三是形成“透风见绿、簇群错落”的城市空间秩序。在城市治理方面,一是构建优质、均衡的公共服务设施体系;二是完善租购并举的住房体系,实现住有所居;三是科学治堵,构建高效绿色交通体系;四是轨道交通引领城市发展;五是加大环境治理力度;六是健全城市管理体制,创新城市治理方式。在区域协调方面,加快建设国际门户枢纽城市,成为全球城市网络的重要节点;服务全省多点多极支撑发展战略,发挥成都首位城市带头带动引领示范辐射作用,担当省会责任;推动成都平原城市群一体化发展,通过规划共绘、交通共建、产业共兴、生态共保、资源共享、政策互补等,实现城市共荣。在规划实施保障方面,构建可核查、可落实、可分解的指标体系和定期评估、动态维护的长效机制,强化动态管理;构建逐级传导的规划体系,切实发挥总规的战略引领和刚性管控作用;建设“多规合一”信息平台,形成一张蓝图干到底的数字平台基础;明确行动计划,近期优先启动“316”重大项目建设,切实推动总规实施。

说明指出:2018年2月11日,习近平总书记在天府新区视察时,听取了成都市总体规划关于战略定位、空间布局、生态建设、轨道交通体系、城乡融合等方面主要内容的汇报后,给予了充分肯定,认为本次总规“思路清晰、目标明确,具有世界眼光和国际视野”。国内外专家也认为本次总规始终坚持以新发展理念为引领,推进城市能级、发展方式、治理体系、生活品质全方位变革,把新理念转化为城市建设发展的新实践。

本次总规主要还有以下五个方面特点:一是更加注重创新发展,充分发挥天府新区、高新区先行先试效应,规划布局天府科学城、中央活力商务区、鹿溪智谷、独角兽岛等创新集聚区和10个环高校知识经济圈,大力发展新经济培育新动能,规划到2035年R&D经费投入占GDP比重由2.12%提升至4.5%。二是更加注重协调发展,调整城乡空间布局、重塑产业经济地理,创新性提出统筹推进东部区域增量拓展和西部区域减量发展、中心城区品质提升与近郊区域功能完善,在2020年国土规划规模的基础上调减西部区域城乡建设用地183平方公里,调减中部区域规划人口185万人,引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局,规划到2035年市域总人口规模控制在2300万以内,城乡建设用地总规模控制在2847平方公里。三是更加注重绿色发展,建设美丽宜居公园城市,坚持以水定人、以底定城、以能定业、以气定形,坚守人口总量上限、生态控制线和城市开发边界“三条红线”,划定市域生态保护红线范围1210.04平方公里,规划到2035年市域生态空间和农业空间占比达到78%、单位GDP能耗小于0.25吨标煤/万元、环境空气质量优良率达到85%。四是更加注重开放发展,抢抓“一带一路”倡议深度改变西部对外开放格局的重大机遇,树立建设国家向西向南开放门户枢纽的战略目标,依托双国际机场和蓉欧班列打造西部综合交通通信枢纽,高水平规划建设自贸试验区,推动国别合作园区、“一带一路”交往中心、欧洲城等国际合作平台全面提质,构建双向开放服务平台和战略通道,规划到2035年经济外向度达到50%,进出口对经济增长贡献率达到30%。五是更加注重共享发展,始终坚持“城市的核心是人”的理念,增加公服配套和基础设施,规划到2035年实现城乡社区“15分钟基本公服圈”覆盖率100%,城乡居民可支配收入比从1.9缩小到1.6、一般公共预算人均支出从10026元增长到26000元,中心城区基础教育设施人均用地面积达1.7平方米,医疗卫生设施千人床位数达8.8个,养老机构老人千人床位数达45个,人均体育场地面积达2.2平方米。

中国城市规划设计研究院创新中心副主任陈怡星对《成都市远景发展战略规划研究》的基本考虑、主要思路、主要内容等三个方面作了说明。说明指出,《成都市远景发展战略规划研究》的基本考虑有四点:一是突出城市建设发展的指导思想;二是突出城市建设发展的新理念;三是突出高品质和谐宜居生活城市特质;四是突出城市建设发展的规律和趋势。主要思路体现在三个方面:一是面向“百年奋斗目标”;二是立足“世界城市建设”;三是回答“成都发展命题”。主要内容分为四个部分:一是把握全球与国家发展态势、世界城市发展趋势,基于成都当前站位、潜在价值,明确成都新目标;二是着眼新目标与成都当前面临的问题,谋划成都新路径;三是围绕新目标,立足区域、生态、资源格局特征,绘制全面体现新发展理念的成都新蓝图;四是践行新发展理念,遵循重大性、可实施性原则,提出成都新行动。

大会还听取了中央京津冀协同发展咨询委员会委员、雄安新区规划和北京总规顾问专家李晓江,代表规划编制单位作关于《成都市城市总体规划(2016—2035年)(送审稿)》重要内容的解读。

出席和应邀参加第三次全体会议并在主席台就座的有市委领导,市政府领导,市十四届政协领导,市监察委员会、市法院、市检察院主要负责人以及成都警备区领导:胡元坤、吴凯、谢瑞武、王川红、廖仁松、苟正礼、田蓉、左正、李元祥、刘守成、刘宏葆、冷刚、赵小维、敖锡贵、孙传敏、陈建辉、仰协、刘筱柳、郝康理、侯一平、刘仆、戴晓雁、杨小英、罗霞、杨林兴、郭彦、吕瑶、刘任远、毛志雄、李力生、韩春林、谢志迪、张济环、景民。

不是市十七届人大代表的市委有关部门主要负责人、大会副秘书长、市十六届人大常委会组成人员、市人大常委会有关办事工作机构负责人、市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长、市人民政府直属机构及有关单位主要负责人、市人民政府参事、市群团主要负责人、区(市)县人大常委会主任、区(市)县人民法院院长以及区(市)县人民检察院检察长列席会议。

出席市政协第十五届一次会议的政协委员列席会议。


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