罗强主持召开市政府第二次全体会议
坚持新发展理念 聚焦高质量发展 全面做好2019年政府工作
发布时间: 2019-01-10 22:47:17 来源: “ 城市观察者”微信公众号


成都日报 杨永赤摄

昨日,市委副书记、市长罗强主持召开市政府第二次全体会议,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,中央经济工作会议、省委十一届四次全会、省委经济工作会议、省政府第三次全体会、市委十三届四次全会暨市委经济工作会议精神,审议《政府工作报告(讨论稿)》等事项,总结2018年政府工作,安排部署2019年及近期重点工作。会上,市委常委、常务副市长谢瑞武,副市长刘筱柳、刘玉泉、王平江、刘旭光、曹俊杰、刘烈东、敬静围绕各自分管领域,总结2018年工作,对2019年重点工作进行安排部署,并提出明确的工作要求。市政府秘书长周先毅对《政府工作报告(讨论稿)》作了说明。

2018年市政府工作总结

罗强指出,2018年,在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下,市政府全面履行政府职能,坚持走“产业结构优、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续”之路,抓实抓细“全面落实年”各项工作,全市高质量发展取得积极进展,主要经济指标均全面完成或超额完成全年目标任务,本届政府工作实现良好开局。


成都日报 杨永赤摄

一是经济发展增量提质。地区生产总值再上新台阶。经济运行总体平稳,全力实现了就业、金融、外贸、外资、投资、预期“六个稳”。产业结构进一步优化,服务业增加值占比持续增长,电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业稳中有升。建成全国首个5G示范街区和全国最大规模5G应用示范网,二环快速公交成功实现全球首例户外5G测试。财税质量效益稳步提升,认真落实各项税收优惠,切实降低了纳税人实际负担,同时税收占比大幅增长。

二是发展动能持续增强。深入推进全面创新改革,9项创新改革经验在全国复制推广,军民融合产业主营业务收入高速增长。R&D投入、万人有效发明专利拥有量、高新技术企业产值、新增市场主体等保持两位数增速,新经济活力居全国前列。

“双创”第四城地位进一步巩固,成功举办第四届全国“双创”活动周主会场活动、2018“创交会”,“双创”升级版获国务院办公厅通报表扬。人才新政成效明显,累计吸引落户本科以上青年大学生超过25万人。“放管服”改革持续深化,90%以上审批服务事项实现“最多跑一次”,工程建设项目全流程审批总用时控制在120个工作日,涉企证照实现“四十三证合一”。


第四届全国“双创”活动周

三是生态环境更加优美。大气方面,空气优良天数251天、比上年增加16天,重污染天数比上年减少16天,PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.0%、8.9%。水方面,完成城市建成区黑臭水体治理,106个地表水断面中I至III类水质占比大幅提高。土壤方面,农药、化肥使用量继续减少,农村面源污染治理稳步推进。

全域增绿方面,建成天府绿道2607公里,龙泉山城市森林公园加快建设,保护和建设川西林盘100个。低碳发展方面,加快建设国家绿色低碳试点城市,完成6家国家级节约型公共机构示范单位和2家全国“能效领跑者”创建,荣获“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”,清洁能源占比大幅提升,万元地区生产总值能耗持续降低。


四是社会民生不断改善。十大民生实事全面完成,民生支出占一般公共预算支出比重2/3左右。城乡居民人均可支配收入超过经济增速。美丽宜居公园城市加快建设,扎实推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动,开工建设项目比去年翻了一番,教育、医疗、住房、养老、文体、社区事业取得新进展。科学应对建国以来持续时间最长、累计雨量最大的连续暴雨天气,避险转移群众20余万人,全市无一人因洪涝及相应地质灾害死亡。蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。


五是对外开放成效显著。“大通道”不断拓展,新开通“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列和铁路班列,国际班列境外直达城市扩展至24个,蓉欧快铁年度开行列数及累计开行量继续稳居全国第一。新开通国际定期直飞客运航线12条,国际(地区)航线达114条,继续位居中西部第一。“大平台”加快搭建,自贸区和中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区加快建设,“中国—欧洲中心”投入使用,规划建设40平方公里的欧洲产业城。

“大经贸”加快发展,努力克服中美经贸摩擦影响,组织市内2100余家企业和社会组织参加首届中国国际进口博览会,外贸进出口总额、外商直接投资增长、利用外资实际到位都保持高速增长,落户世界500强企业285家,其中境外企业达198家。“大交流”不断深化,荣获国际友好城市合作交流奖,成功举办2018欧洲文化季、国际友城青年音乐周等国际交流活动,开展“PANDA成都走世界”活动10余场,国际友城和友好合作关系城市达93个,获批实施部分国家外国人144小时过境免签政策,成功申办2019年第60届泛美开发银行理事会年会、2021年第31届世界大学生夏季运动会。


罗强指出,成绩来之不易,值得倍加珍惜。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众共同努力的结果。罗强代表市政府,向全市各方面、各级各部门、中央和省驻蓉单位,表示衷心的感谢和敬意!

2019年市政府重点工作

罗强指出,今年是市委市政府确定的“国际化营商环境建设年”。市政府今年将聚焦自主创新能力不强、经济结构还不够优化、内需驱动力不足、外贸抗风险能力较弱、生态环境保护任重道远、民生短板还比较明显等问题,坚持问题导向,聚力抓好七个方面工作,推动全市经济社会持续健康发展。

推动经济高质量发展

持续提升先进制造业能级,推动先进制造业和现代服务业深度融合发展,不断壮大消费需求和投资需求市场,大力发展新经济培育新动能,支持民营经济持续健康发展,加快构建现代化开放型产业体系。

全面深化改革创新

加快建设国家自主创新示范区,深入实施蓉城科技聚变计划,提升打造“双创”升级版,扎实开展国资国企等重点领域改革,深入推进“放管服”改革,着力优化营商环境。

建设美丽宜居公园城市

深入推进“东进、南拓、西控、北改、中优”,大力实施中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动,加快地铁、TOD示范项目建设,打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,推进全域增绿,不断优化城市空间布局、基础设施、功能配套、生态环境。


打造国际门户枢纽

大力推进航空、铁路国际战略大通道建设,加快自贸试验区建设,深入推进服务贸易创新发展,持续深化对外交流合作,强化“主干”的引领辐射带动作用。


实施乡村振兴战略

深入推进乡村振兴“十大重点工程”“五项重点改革”,统筹推进“五个振兴”,大力发展都市现代农业,加快打造幸福美丽新乡村。

建设世界文化名城

大力传承巴蜀文明、发展天府文化,强化文化遗产保护利用,加快塑造“三城三都”城市品牌,推动天府文化走向世界。

提升群众获得感幸福感安全感

进一步提升脱贫攻坚质效,加大就业、教育、养老、医疗、住房等领域“抓重点、补短板、强弱项”力度,全力促进“有感发展”。



罗强市长强调网络理政工作

习近平总书记指出,“网民来自老百姓,老百姓上了网,民意也就上了网,群众在哪儿,我们的领导干部就要到哪儿去”。目前我国网民数量超过8亿,互联网已成为人们主要的交流渠道和沟通平台,越来越多的市民借助互联网向政府提出意见建议,将其作为重要参政议政的方式。

两年来,成都市深入学习贯彻落实习近平总书记相关指示精神,在政民互动、政务公开、办事服务等领域,大力推进网络理政工作,取得了良好成效,获得市民、业内专家、新闻媒体等广泛好评。

网络理政成绩看这里


网络理政获奖合集

2017年2月

荣获2017首季“百分百热线”奖。

2017年9月

荣获全国第三方评测机构(D3)“百分百接通奖”和“先锋奖”。

2017年12月

荣获第五届中国民生发展论坛“2017年中国民生示范工程”第一名。

2018年4月

荣获“互联网+政务”领域十佳优秀案例。

2018年5月

荣获2018中国政府信息化管理创新奖。


2018年6月

荣获2018年政务热线发展模式创新优秀案例“金锐奖”。

2018年9月

成都市市长公开电话荣获“先锋奖”。

2018年11月

成都“网络理政.真情面对栏目”获得政民互动精品栏目。

2018年12月

荣获“2018年度最受网民喜爱的四川政务机构”优秀组织奖。

2018年12月

荣获“数据资产高峰论坛暨第8届金铃奖”智能决策奖。

罗强强调,我们很快会迎来5G时代,必须提前谋划构建与5G时代相适应的政府治理模式,通过强化网络理政推进现代治理,加快提升政府治理和服务市民的现代化水平。

(一)要进一步强化领导干部带头开展网络理政。主动学网、懂网、用网,积极走网上群众路线,带头到网上去了解民情、掌握民需、回应关切,通过网络把握民意的关键点,找准问题的根源,让网络成为解决群众和企业实际困难的“前线”。变网络问政为网络理政,不能光“问”不“办”、光“听”不“理”,必须从“问了才理”到“主动打理”,将网上网下当作一个解决问题的闭环,持续网上访民情、网下解民忧。运用网络理政加强督促检查,畅通投诉监督“渠道”,逐步对行政权力行使特别是各类执法,实行影像管理、痕迹管理和大数据管理,完善行政权力的制约机制,切实提高公职人员评价的可量化度。

(二)要进一步规范完善网络理政框架体系。加快规范完善以“城市大脑”为中枢、政府门户网站为总入口、六大功能平台为业务核心、三大技术平台为基础支撑、七项工作机制为制度保障的“11637”网络理政框架体系。

“城市大脑”方面,以成都智慧治理中心为龙头构建智能城市指挥运行体系,按照全天候全时段、能在线监测、能分析预测、能应急指挥的要求构建智能城市指挥运行体系,聚焦市民公共服务体系、智能交通、智慧城管、市政基础设施智能感知体系建设,把握5G试点和AI应用机遇,打造全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的“城市大脑”。

政府门户网站方面,优化提升PC端、移动端门户网站,聚合政府信息、数据和服务资源,提高多渠道传播能力,将门户网站打造成为全市网络理政的总入口,积极引导市民、企业和社会组织通过政府门户网站获取政府信息、享受办事服务、参与社会治理,构建一站式、个性化和高效透明的全新网上政府。


六大功能平台方面

①完善集信箱、论坛、12345市长公开电话、网络理政APP、微信、微博“六位一体”的全市统一社情民意受理平台;同时,主动对接中央、省市主要新闻媒体的社情民意网站和专栏,收集涉及我市的各类网民诉求,构建多元化社情民意网络受理渠道。

②完善集网络理政APP领导版(内部运转OA系统)、“蓉城纤夫”“蓉城挑夫”微信群三位一体的全市统一领导理政办公平台,使民生实事高效便捷地在网上传输、解决。


③融入全省一体化政务服务平台,搭建城市融合服务平台,叠加特色应用,构建形成全市统一的行政审批服务平台;推进实体大厅与网上审批服务平台融合,推动基层服务网点与网上审批服务平台无缝对接,着力实现群众和企业办事“一号申请、一窗受理、一网通办”。

④充分运用互联网、大数据技术,对涉及群众日常生活中需要办理、查询事项的各类平台进行整合,搭建起全市统一、条块结合的便民服务平台;从通信、水电气、交通出行费用的缴纳,到办事预约、看病挂号,再到公交地铁站点、公厕、银行网点及其他公共服务设施的查询,覆盖群众日常生活的方方面面,同时开设APP移动终端,优化完善“天府市民云”,让群众办事更加方便。

⑤加快推进“互联网+监管”体系建立,构建集感知、分析、服务、指挥、执法、评估为一体的全市统一综合行政执法智慧服务平台;完善行政执法权责清单,构建规范的行权事项库,规范自由裁量权,强化数据交换共享,推进综合行政执法制度化、标准化、信息化,提升综合行政执法效能。

⑥整合搭建信息发布、公开、监管“三位一体”的全市统一信息发布平台,完善覆盖全市所有行政机关的政府信息公开平台、公共企事业单位的办事公开平台和乡镇(街道)、村(社区)的基层公开综合服务监管平台三大平台,办好成都发布、蓉城政事等平台,通过政府网站、APP、微信、微博进行信息发布,实现依法全面及时公开各类政务信息。

三大技术平台方面,加快完善“云、网、端、数”四位一体的政务云平台、共享开放的大数据中心、网络理政融合服务平台,为服务决策、改进政府工作、实现“一站式”跨部门跨区域政务服务和公共服务提供技术支撑。


七项工作机制方面,坚持以市民和市场主体为中心,围绕网络理政工作全流程加强诉求办理、办事服务、沟通互动、政务公开、数据分析、解读回应、评估考核等七项机制建设,切实提升服务效率、解决实际问题,打造群众身边的“在线政府”。

(三)要进一步以网络理政统领智慧城市建设。造“城市大脑”容易,让“城市大脑”有智慧难,而智慧来源于数据、来源于大数据。必须以网络理政为统领,发挥政府对数据的集成整合作用,加快建设智慧城市,让“城市大脑”真正充满智慧,让智慧城市推动发展、造福市民。强化数据资源挖掘收集,加快实行电子化采集人口、法人、信用信息、电子证照等数据,对网络理政的热点问题、问答咨询、政策解读等内容建立信息库。特别是开展好“数据大会战”,加快相关数据录入,促进各类历史数据上网上云。强化大数据科学决策,运用数据智能挖掘、描绘统计等方法,对经济运行、市场监管、城市安全、生态环保等领域群众和市场主体的来电来信进行大数据分析,研判社情民意的动向,形成年度、季度综合分析报告,为加强管理、优化服务、补齐短板等提供决策参考。强化数据分析和结果运用,特别是积极探索政务数据向公众开放、向企业开放,推动数据开放整合的社会创新和商业创新,促进信息消费,推进信息惠民、信息惠企、信息惠产,催生更多的新经济企业。

同时,罗强要求全市政府系统持续加强政府自身建设,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决落实“两个维护”,严明政治纪律和政治规矩,加强党风廉政建设,严格落实“一岗双责”,不断强化依法行政,综合运用深入调查研究、突出重点、学会“弹钢琴”、打“持久战”等工作方法提高工作实效,全力做好政府工作,持续增进民生福祉,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


副市长安排了分管领域工作



成都日报 杨永赤摄

市委常委、常务副市长谢瑞武:

今年,要围绕高水平发展提升经济运行和重大项目的综合协调能力。加强经济形势分析预警预判。开展全市“十四五”规划前期工作。启动“十四五”重大项目前期储备,实施1000个以上重大项目。力争固定资产投资增长10%以上。围绕改革增效提升财税统筹力度。全面落实更大规模减税降费政策。深入贯彻“财源建设三十条”,加快总部经济发展,打造便捷办税体系,确保一般公共预算收入增速与经济增速同步。加强项目储备和财务策划,力争一季度发行一批重点领域专项债,加大一般债的争取力度。积极防范加强风险管理。围绕做强功能推动西部金融中心建设。全力以赴办好泛美银行年会,吸引外资金融机构、各大银行总部在蓉设立全国总部、区域总部和分支机构,继续推进从传统金融集聚向新金融生态圈构建的转变,从自身吸附式扩张向服务全省辐射式发展的转变。围绕中心工作增强统计服务能力。完善高质量发展评价指标体系,高标准推进第四次全国经济普查。围绕优化营商环境提高行政效率。有序推进机构改革。不断深化“网络理政”。持续推进“放管服”改革,市、区(市)县两级70%以上审批服务事项实现“一窗”受理,加快政务服务“全域通办”。进一步加大政务公开力度。围绕高效服务提高政务保障能力。提升机关事务保障能力,提高公共资源规范交易水平,强化安全生产综合协调,夯实各地各部门安全生产的领导责任,完善各级综合协调机制,切实增强抓安全工作合力。


副市长刘筱柳:

今年,要专业化推进服务业和新经济发展。促进服务业小微企业“上规入库”,高标准推进楼宇经济发展,实施商圈和特色商业街建设提升行动,引进知名购物中心运营商和开发商,持续加大引进一流会展品牌和国际知名会展企业,加快建设美食街区和核心美食圈。用好1.4亿新经济创投引导基金,定期发布城市机会清单,力争独角兽企业和全国新经济综合指数排名有质的提升。大视野推进对外开放。确保国际班列继续保持全国领先。加快“14+48+30”国际航空客货运战略大通道布局,全年力争新开航线5条以上,用好144小时过境免签政策。支持中德、中法、中意、中韩、新川园区发展,争设蓉欧铁路港经济技术开发区、成都国际铁路港综合保税区,支持“中国—欧洲中心”等平台做优做强。推动国际贸易高品质发展,特别是服务贸易创新发展。全年力争新增1至2个国际友城和友好合作关系城市。高质量推进教育社会保障事业发展。确保城镇登记失业率维持在4%以内,幼儿园、中小学新增学位7万个,出台教育改革五年实施规划,实施“技能成都”品牌培育计划,继续发挥好共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。

 

副市长刘玉泉:

今年,要科学编制规划,高水平重塑空间地理。全面完成国土空间规划编制,编制完成美丽宜居公园城市规划,加快推进成都平原城市群总体规划研究。快通道建设,高效率构建国际门户枢纽。确保天府国际机场主体工程2019年完工,加快成兰铁路、成贵铁路和三绕、成都天府国际机场高速等项目建设,深入推进成都平原经济区铁路公交化运营,加快建设天府大道北延线,全力支持服务川藏铁路规划建设。深化城建攻坚,高品质补齐城市短板。全年计划项目1217个,加快天府绿道体系建设,持续推进轨道交通加速成网,力争年内13个TOD示范项目全部开工建设,统筹实施天府锦城“八街九坊十景”。强化住房供给,高质量保障住有宜居。推动房地产市场平稳健康发展。深化国土保障,高起点助力城市发展。全面开展第三次全国国土调查和成都市地下空间地质调查。增强治理水平,高标准提高理政效能。全面完成工程建设项目审批制度改革试点工作,力争总用时压缩至90个工作日以内,加强公交都市建设,深入推进既有住宅增设电梯工作。


副市长王平江:

今年,要多策并举,保障公平公正稳定营商环境。依法维护企业正常生产经营秩序,加快推进“一带一路”国际仲裁中心、国家商事纠纷调解中心、外国法查明中心建设,努力营造国际化营商环境。主动作为,全力做好建国70周年国庆安全工作。严厉打击各类渗透、颠覆、破坏、暴力、恐怖、民族分裂、宗教极端活动,继续以扫黑除恶专项斗争为牵引,严打各类违法犯罪行为,全面开展人民禁毒战争,进一步完善1362社会治安防控体系,提升公共安全的治理能力水平。精益求精,不断雕琢美丽蓉城品质。全面落实《成都市城市精细化管理标准》,持续开展背街小巷整治、提升、打造,深入开展“两拆一增”专项行动,抓紧推进大型固废处置设施项目建设,科学实施景观照明提升工程,继续开展最美最差街道评选。多元共治,实施高效能社会治理。全面延伸公共法律服务触角,常态长效把控信访风险,加强智慧治堵,让更多群众通过“蓉e行”参与交通共治,进一步完善实施社会治理共建共治共享“1+N”工作机制。狠抓落实,高质量举办“世警会”筹办“世大会”。


副市长刘旭光:

今年,关于农林水粮食工作,要继续深入实施乡村振兴战略,加快建设“6+7”现代农业产业功能区,推动农商文旅体融合发展,深化农村集体资产股份化改革。继续实施大规模绿化全川成都“全域增绿”行动,重点推进龙泉山城市森林公园和天府绿道增绿增景等。加快推进水生态建设,开展锦江第二阶段治理,推进沱江、金马河流域水生态治理等项目,开展黑臭水体整治,构建全域防洪体系。关于市场监管工作,持续推进商事制度改革,全面推行“证照分离”改革,深化“多证合一”改革,推进企业办照“最多跑一次”等便利化改革。深入实施质量强市战略,构建“1+N”质量提升体系,建成成都质量技术监督检验检测服务中心,加强质量安全监管,提升应急处置信息化水平。全力推进国家食品安全示范城市创建,加快建设食品药品大数据中心。关于民政及残疾人工作,要扎实开展社区嵌入式养老、老年人助餐服务、家庭适老化改造等工作,提升养老服务质量,扎实做好退役军人权益保障、服务管理和信访维稳工作,全面推进社会关爱援助“三级中心、四级网络”体系建设。


副市长曹俊杰:

今年,要全力推进制造业高质量发展,制定电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业高质量发展实施意见,推动产业功能区指向更鲜明、主导产业更精准、重点领域更细化,全力抓好重大项目招引促建,出台全面落实促进民营经济健康发展的实施细则,推动5G产业发展,提升要素有效供给,创建制造业高质量发展国家级示范区。突出增强科技创新能力,争创综合性国家科学中心和国家产业创新中心,深化科技型企业梯度培育,壮大“双创”主体,加快建设鹿溪智谷、菁蓉汇,启动实施知识产权军民融合试点。持续推进环境保护治理,持续推进“三治一增”,强化工业减排、“散乱污”工业企业整治、移动源管控、扬尘治理,加快推广科技治霾技术项目,落实河湖长制,推进严重污染水体整治、固体废物污染防治设施建设,严格环境监管执法。持续深化国资国企改革,紧紧围绕“两降两提”要求,抓好混合所有制改革,深化市属国企“三项制度”改革,推进国资国企高质量发展。不断提升安全生产和应急管理水平,严守安全底线,全面加强重点行业领域安全隐患治理,大力提升重大风险灾害应急处置能力。稳步推进民宗等方面工作,确保和谐稳定。


副市长刘烈东:

今年,要紧盯5G、医美、芯片和总部经济等重点领域,大力引进一批具有国际竞争力、产业带动力、品牌影响力的龙头企业、重大项目。持续开展“招大引强”,力争在2019年内对目标500强企业走访实现全覆盖。深化“百日擂台赛”和“千企大走访”取得成效,推动在谈百亿项目加紧签约。推进央企国企合作深化,加强对金融央企和其他类型央企拜访力度,加快推进中国铝业、中国建材等16家意向企业西部总部正式落户,全年力争推动40家央企西部总部落户,不断加强与重点城市国企区域合作,积极筹备厦门、深圳、上海等重点区域国资国企合作交流。继续丰富招商平台和形式,支持龙头企业在蓉举办行业大会、供应商大会,办好“东盟知名企业经贸交流会”等投资促进活动,赴境外重点国家和境内重点城市开展投资专场推介会、亲商沙龙等活动。加大项目招引统筹协调力度,继续实行“一个项目+一个领导”专班制度,依托14个产业投资促进工作组,统筹指导推进重点产业投资促进。提升投资促进专业化水平,不断强化专业队伍建设,建强招商引资网络,创新招商引资方式。



副市长敬静:

今年,在卫生健康方面,要着力实施“五大行动”,实施卫生健康规划提速行动,编制完成《成都市医疗卫生资源布局规划(2019-2035年)》;实施医疗服务能力登峰行动,积极筹建国家西南医学中心,打造一批国家级的重点学科专科;实施基本公共卫生提能行动,夯实基层卫生软硬件基础;实施中医药发展传承行动,健全中医药服务网络、建设中医药人才队伍;实施体制机制改革创新行动,以制定医院章程为契机,以建立符合行业特点的公立医院薪酬制度为抓手,满足人民群众多层次多样化医疗健康需求。在文化旅游方面,发展天府文化,加快建设世界文化名城,全力推进四川历史名人“六个一批”建设,持续举办好中国成都国际非遗节、“蓉城之秋”成都国际音乐季、中国—中东欧国家艺术合作论坛等文化活动,开展“成都文化四季风”等文化惠民活动,推动出台《促进影视产业繁荣发展的若干意见》等。实施“旅游+”战略,加快建设世界旅游名城,推动全域旅游创新发展,编制《全域旅游发展总体规划》,推出“一部手机游成都”APP,推动一批重大旅游项目落户和加快建设,有序推动旅游标准化建设。



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